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城管变“诚管” 执法有温度(直击改革前沿)

2018年02月21日 15:00   官网:桂林市直线广告有限公司   来源:网络转载

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 修建小屋为摊贩,进驻工地做“保姆”,山东临沂城市管理刚柔相济 

城管变“诚管” 执法有温度(直击改革前沿)

郭万盛 刘云鹏 李甲

2014年11月13日03:16    来源:人民网-人民日报    手机看新闻
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  临沂市城管局为流动摊贩量身定做的“便民小木屋”。
  本报记者 郭万盛摄

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  城管执法,常常会陷入“猫鼠游戏”怪圈。商贩要生计,城市要清洁,不同的利益诉求如果不能有效平衡,就会导致矛盾激化。山东临沂市城管局换位思考,改革传统执法手段,在坚决取缔违规违法行为的同时,关注执法对象的民生需求,通过疏导、合作、服务等方式,探索社会治理新路,营造出“城市共管、和谐共治”的崭新局面。

  

  “城管执法难,虽然有群众的误解,执法体制的弊端,但我们服务不到位也是重要原因。如果把‘城管’变成‘诚管’,用诚信、诚心去管理,就会实现城市的和谐治理。”这是山东临沂市城管局局长闵锐时常挂在嘴边的一句话。

  面对城市化进程中出现的诸多问题,临沂市城管部门转换思路,疏堵结合,把城市管理和执法的职能转变到为群众主动服务的行动之中,把自己从刚性执法的尴尬处境中解放出来,真正实现了城市的和谐治理。

  变被动管理为主动服务

  繁华地段建小木屋供摊贩无偿使用,既卫生又方便

  在临沂四中门前,有一排人字顶、镶着水波纹屋檐的小木屋排在人行道边,每一间小木屋大概三四平方米。这26间小木屋,就是流动摊贩的“家”,由城管局牵头、第三方公司以公益的形式出资建设,无偿供流动摊贩使用。

  在推出小木屋之前,这里曾是小商小贩摆摊设点、推着炉灶大声叫卖的地方,他们和城管之间的“猫鼠游戏”几乎天天上演。无论怎样整治,始终走不出“治理—反弹—再治理—再反弹”的怪圈。

  随着城镇化进程的推进,沂蒙山区的百姓也纷纷进入城市谋求生计。如何让他们在城市中安居乐业,同时又维护好城市的整洁和秩序,是临沂市城管局在发展中必须面对的问题。临沂市委书记张少军指出,要把不同群体的需求结合起来,需要变被动管理为主动服务。

  商户解修金以前就是推着炉灶在街头到处叫卖,饱受风吹日晒之苦不说,还要提防城管人员的“突袭”。“虽然辛苦,但为了‘饭碗’,我们必须‘铤而走险’。”如今,在城市广场、医院、商场、学校等人群聚集的地方,城管局都为流动摊贩们量身定做了固定的经营场所,每户年营业额均超15万元,可解决就业人口2至3人。解修金告诉记者,每个摊位每月只收取几十元的卫生费,困难户还全免。“搬进小木屋后,既卫生又方便,生意比以前好多了。”

  变末端执法为源头服务

  “城管驻工地”监管渣土车,源头治理城市污染顽症

  据统计,临沂主城区应有农贸市场60个,但实际只有30多个;在旧城改造后,好多农贸市场又被拆掉,不仅给市民生活带来不便,违规摆摊的情况也随即泛滥,造成末端管理的被动。

  “一个城市的发展就是要体现‘三分建、七分管’。”临沂市市长陈先运说,在城市的建设过程中,管理显得越来越重要,今后临沂城市建设配套费将全部用于城市管理。

  为把末端执法变为源头管控,临沂市城管局专门成立了城市管理研究室,参与城市建设的规划设计,对需要多少农贸市场、公厕、停车位、垃圾中转站,进行规划统计,并积极参与政府的建设决策。

  随着旧城改造和城镇化建设的推进,临沂现有在建工地近200处,渣土运输车辆近500辆。渣土车超载超速、肇事逃逸、随意倾倒垃圾等不文明行为时有发生,城市污染也日益加剧。

  为破解这一城市管理老大难,在加大对超载渣土车罚款力度的同时,临沂市城管局通过推行“城管驻工地”的工作方式,变单纯处罚为及时协助工地方解决存在的问题:督促工地按规定建设硬件设施、配置冲洗车辆设备,并帮助督促渣土运输企业改装渣土车,把渣土车的污染、安全问题消灭在了萌芽阶段。

  11月12日下午3时,在临沂市一处生态工地,进进出出的封闭式渣土车辆正在接受清洗,在工地现场外围的生态绿化隔离带,看不到沙尘漫天、满目苍黄的场景,代之以葱茏草木、喷泉假山。工地负责人诚恳地说:“城管局为工地提供‘保姆’式服务,我们哪还好意思再乱来?”

  变被动配合为自发维护

  与烧烤商户合作研发环保炉具,引入社会力量共管城市

  集中行使市容环境卫生、城市规划、市政管理、工商行政、环境保护、公安交通等方面的全部或部分行政处罚权,职责有200多项,这对于仅有500余名工作人员的临沂市城管局来说,单纯依靠自身力量难以从根本上解决城市管理难题。

  对此,城管队员诸葛少华深有体会:“只有引进社会力量,共同参与城市管理,让大家同甘共苦,才能把城市管好。”

  为把城管执法对象变为城市管理的主人,临沂城管与5390家商户积极开展“心连心”活动,要求每个队员联系15个至30个商户,听取他们的意见,并让他们帮助城管出谋划策,参与城市管理。经营户和城管队员结成朋友关系、“亲戚”关系,不仅增强了城管和商户之间的信任理解,而且调动了摊贩参与城市管理的积极性。有时候个别摊贩占道经营,经营户会协助城管队员一起把货物抬进店面。

  作为一种“马路经济”,烧烤解决了不少人的就业,但也带来了占道经营、油烟污染、噪声扰民等城市管理“顽疾”。在诸多烧烤户的协助下,一种环保烧烤炉具被发明了出来。新型烧烤炉具不但外形美观整洁,更重要的是增设了空气净化装置,大大减少了污染。经检测,无烟烧烤炉一氧化碳排放降低83%,致癌的苯并芘排放降低99.7%。当地环保部门用财政补贴推动烧烤炉具更新,目前全市90%以上烧烤摊都更换了新型炉具。

  使用新炉具后,烧烤经营户也告别了烟熏火燎,环保意识大大增强。烧烤经营户杨志说:“以前想的就是烤串卖钱,现在得想着怎么环保,我们同在一片蓝天下,每个人都应该对这座国家卫生城市负责。”


  《 人民日报 》( 2014年11月13日 11 版)

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责任编辑:姬息